全国政协社法委开展《快递条例》立法专题调研座谈

12月4日，就《快递条例》的制定，全国政协社会和法制委员会组织部分全国政协委员在京开展专题调研座谈。全国政协社法委驻会副主任吕忠梅，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜，全国政协委员、中国快递协会会长高宏峰等出席调研座谈。国家邮政局副局长赵晓光陪同调研并在座谈会上介绍了有关情况。

当天上午，调研组到几处具有代表性的快递作业场所进行了密集调研。在位于首都核心区域、服务面积18平方公里、覆盖人群超过20万人的中国邮政EMS金宝街揽投部，调研组详细了解了快件末端处理的流程，仔细查看了收寄、分拣、投递台席和员工休息区，并就快递“最后一公里”进行现场交流。当听到企业负责人希望各地给予快递电动三轮车通行便利时，马军胜表示，一是国家要尽快出台快递电动三轮车标准，加快合法化进程，二是各地要出台相关规定，让企业有法可依、有规可循，三是快递企业要加快车型统一和更新换代，在实际作业过程中遵守城市管理和车辆通行的规定，通过多方合力破解“最后一公里”通行难问题。吕忠梅表示，电动三轮车是《快递条例》立法中的焦点问题，要在发展、效率和安全之间找到平衡点，促进快递业发展走上标准化、科技化和规范化轨道。圆通速递是一家以经营电商快件为主的快递企业，其华北管理区北京转运中心投产于2012年，设计使用年限为20年，目前日处理量达到160万票/天，超出了设计处理量，已处于超负荷运行状态，存在用地等方面的迫切需求。调研组实地查看了快件分拣作业现场，并对业务旺季、员工待遇、电子面单使用特别是寄递安全保障和客户信息保护等情况进行了了解。针对企业用地问题，吕忠梅专门询问了解了快递企业对于入驻一般性电商、物流、仓储园区的看法。在顺丰速运华北航空分拨中心，调研组参观了具有国际先进水平的全自动分拣线和“双11”前夕落成的调度中控室，了解企业运用大数据、LBS等科技手段实现快件全流程可视化监控、开展6S标准化管理、加强生产经营预测和异常情况预警等做法。吕忠梅还就快递企业关注的《快递条例》内容、社区第三方末端投递平台等话题，与企业负责人进行了交流互动。企业负责人表示，希望《快递条例》能够为规范行业发展、畅通“最后一公里”、推动快递加快“走出去”步伐等保驾护航，引入多种力量破解快递进社区、进校园等难题。

在下午召开的座谈会上，国务院法制办、国家邮政局、公安部、交通运输部等部门负责同志先后介绍了制订《快递条例》的有关情况，中国快递协会主要负责同志、部分专家学者和快递企业代表受邀在会上做了发言。

快递业是服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导产业。《快递条例》立法工作得到国务院高度重视，连续三年列入立法计划。

赵晓光副局长在发言时表示，国家邮政局积极配合国务院法制办做好《快递条例》草案的拟订工作，坚持科学立法、开门立法，历经15稿形成草案。草案制度设计覆盖快递服务整个链条，立足对市场依法治理、快递业提质增效等方面谋篇布局，融合了经济、民事、行政立法的先进理念，发展与规范兼顾，他律与自律并重，从行政法规层面丰富完善快递业治理体系。赵晓光指出，结合行业发展难点和社会关注热点，草案在引导快递发展规划与地方衔接、推动化解快递基础设施用地难、立法破解快递车辆通行难、保障快递服务“最后一公里”、落实用户实名交寄快件、明确快递企业安全责任、明确和规范快递经营模式、保护用户合法权益等方面均作了规定，对于加快快递业从大到强发展具有重要的积极意义。

全国政协社法委办公室，国家邮政局办公室、政策法规司、市场监管司和中国快递协会相关负责同志陪同调研并列席了座谈。