|
本报记者 危昱萍 北京报道
补贴难以为继，政府又出“新招”来鼓励车企生产或入口新能源汽车。 近日，国家发改委办公厅下发了《新能源汽车碳配额治理办法》征求意见稿，请相干部委、企业、行业协会等研究提出意见，并于8月25日之前反馈书面意见。 据悉，订定该政策基于两方面原因，一方面，随着新能源汽车产销量不断增长，大范围财税补贴难以为继；另一方面，燃油汽车产能结构性过剩题目已经开始显现，不但必要降低平均油耗，也必要适度控制燃油汽车总量和增量。 鉴戒了美国加州零排放汽车（ZEV）法案，发改委盼望，新能源汽车碳配额治理既能办理企业生长新能源汽车动力不足的题目，又能建立燃油汽车支持新能源汽车生长的有用机制，接力退坡的财税扶持政策，从而成为新能源汽车生长重要的制度保障。 为更好地推动新能源汽车生长，有关部委近年来一直在研究鉴戒美国加州零排放汽车积分法规，来实施新能源汽车积分治理（下称NEV积分治理），但如何订定合理合规的处罚措施则是一个大困难。 中国汽车技术研究中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌以为，借用碳交易条例，办理了经济处罚的困难。 天下碳市场的“独立团” 新能源汽车碳配额，是新能源汽车在使用过程中，相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。 国内汽车生产企业和入口汽车总代理商，可通过生产、入口新能源汽车生成新能源汽车碳配额，盈余部门可在碳排放权市场（下称“碳市场”）卖出，缺乏的配额可在碳市场购置。 生产和入口燃油汽车到达肯定数目的企业（下称“燃油汽车范围企业”），将强制纳入该体系治理。燃油汽车产销未到达上述要求，但新能源汽车产销到达肯定数目的企业（下称“新能源汽车范围企业”），也可以选择自愿加入。不过，征求意见稿未给出“肯定数目”的界定标准。 发改委将凭据规划目的，对燃油汽车范围企业，设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例，并折算为企业应缴的新能源汽车碳配额数目。 纳入治理的车企每年要提交上一年度的新能源汽车碳配额报告。 新能源汽车碳配额将通过明年启动的天下碳排放权交易市场进行交易。2013年起，七个试点碳市场陆续启动运行。但现在来看，试点碳市场的代价都比较低迷，使得车企对政策的有用性产生了质疑。 以燃油汽车50吨二氧化碳的排放量计算，配额代价至少要到达200元/吨才可能影响车企的生产或入口行为。而现在代价最高的北京碳市场，8月12日的成交均价仅为54.73元/吨。 对此，北京环境交易所排污权交易中心主任陶岚解释称，凭据征求意见稿的编制说明，作为一种独立的交易产物，新能源汽车碳配额在交易体系中将单独治理，交易主体限定在《治理办法》规定的范围，避免与其他配额交易交叉。 这意味着，新能源汽车碳配额和天下碳市场已有的交易品种将在两个体系中交易。而且，后者的计划初衷是针对能耗高的企业。她以为，新能源汽车碳配额的交易代价应该会重新订定。 为NEV积分治理 提供执法依据 2014年起，发改委等部委就开始深入研究加州ZEV法案，盼望鉴戒这项加速了加州零排放汽车普及的政策，来订定中国的NEV积分治理，促进新能源汽车的生长。 但难点在于，加州ZEV法案有执法底子，中国却没有。特别是凭据此前的设想，纳入NEV积分治理的企业，若未达标，要遭受经济处罚，而这牵涉到上位法，缺乏必要的执法底子。 “所以，发改委借着碳交易条例来办理经济处罚的执法依据，并将新能源汽车的积分改为碳交易术语中的"碳配额"。这一思路实质上和加州的类似。”刘斌分析称。 据悉，去年下半年，发改委在上报国务院的《碳排放权交易治理条例（送审稿）》中，新增了新能源汽车碳配额治理的相干条款：对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的排放配额治理，具体规则由国务院碳交易主管部门另行订定和颁布。 对车企来说，新能源汽车碳配额治理，是继乘用车燃料消耗限值治理后，又一个扩大新能源汽车产量的理由。而对新能源汽车生产企业和上游相干产业链来说，无疑是重大利好。 申万宏源新能源分析师蔡麟琳以为，新能源汽车碳配额交易办理了2017年以后新能源行业生长动力哪里来的题目，用传统车的红利来补贴新能源汽车，用新能源落后企业的红利来补贴先进企业。由此，各个企业将投入更多的资源到新能源汽车上。而等待了近两年的新能源车企盼望，政策尽快出台，且在参数设置和交易方法等细节题目上计划清晰，好让企业明白政策体系和目的，并有足够的时间去准备。 作者：危昱萍 |
