"加减乘除"精准发展永川农业园区

“加减乘除”精准发展永川农业园区

谭向阳

一、发展现状

“十二五”期间，永川重点建设圣水湖、黄瓜山、八角寺3个市级现代农业园区，因地制宜推进7个镇街特色效益农业示范园建设，累计完成投资17.49亿元，其中整合涉农投资8.54亿元，业主投资8.95亿元，建成园区面积14.5万亩，园区主导产业明析，基础设施完善。永川区按照“扩基地、强加工、活流通、树品牌”的思路，重点发展茶叶、蔬菜、水果、水产等特色效益农业，稳步发展粮油、生猪两大基础产业。

二、主要问题

(一)农村基础设施较差。农业基础设施仍较滞后，抗御自然灾害的能力较弱。

(二)农村青壮年劳动力不足。随着城镇化、工业化程度不断提高，农村青壮年劳动力更多转移到了二、三产业，从事农业生产的青壮年劳动力出现不足。

(三)农业产业化龙头企业较少。全区现有农业产业化龙头企业85家，其中市级农业产业化龙头企业18家，暂无国家级农业产业化龙头企业; 50亩以上的规模经营面积为19.9万亩，占耕地总面积19.7%;全区“三品一标”农产品品牌认证100个，有7个农产品获得国家地理标识认证;蔬菜、肉类、禽类、水产类等大宗农产品的销售方式多以鲜活农产品为主，农产品附加值有待提高，年产值1000万元的加工企业12家;农产品主要以散卖为主，尚未形成“包装、冷链、物流、营销网络”完整的农产品产业链。

(四)农业科技支撑不强。以传统耕作、种植、加工技术为主，新技术、新品种推广普及难度较大。

(五)农业企业融资较难。农业企业在融资过程中缺乏有效抵押物，融资较难。

三、对策建议

永川农业园区初具规模，但在新常态下提档升级还需要做好“加减乘除”，发挥政府、业主、农民、市场中介等多方面的积极性，做精产业，做靓园区，做优品牌，做强服务，做美乡村。

(一)从现代农业发展要素入手做加法

一是加强农业园区规划统筹。树立大规划理念，把农业园区放在全区大产业规划来谋划和思考，改变点多面广分散同质雷同现状，着力从农业产业空间布局、产业发展重点、发展方式、目标路径等方面打造全产业链条。

二是引导农业投入向农业园区集中倾斜。整合涉农部门将农业园区需要的土地、资金、优惠政策等聚焦打捆，信贷、财政补贴、专项资金、税费减免多管齐下，实现投资主体、投资渠道、投资方式的多元化发展。

三是找准农业园区“接二连三”新路径。强化基地、品牌建设，推进农产品加工转化、集群集约发展，探索新型加工模式,围绕园区做文章，打造精品提档次，整体营销扩影响，让农旅互动起来。

四是推进“互联网+农业”发展模式。引导和鼓励龙头企业与基地农户加强对接，从简单的产品收购逐步向育种、种养、加工、营销、物流配送等农业全产业链环节延伸，实现纵向一体化和横向规模化的有机结合，使产业链增值收益更多留在产地、留给农民。

(二)从降低农业风险成本入手做减法

一是减成本完善农业综合服务体系。建立规范、高效、诚信的农业信息收集、整理和发布制度，为农民提供及时、准确的政策、供求、价格、气象等农业信息服务，避免农民盲目生产经营。

二是减风险完善农业风险保障体系。规避农业发展风险，继续增强农业生产者的保险意识，完善农业保险服务体系，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。

三是减负担清理园区和农业开发企业负担。认真落实农业园区、农业产业化和农业龙头企业相关的“免征、减免、不征、减征、先征后返、即征即返”等具体的税收和土地优惠政策，建立重大项目、重点工程的绿色审批通道，执行相关优先审批、优先核准等规定。

四是减污染整治农业面源污染。加大农村和农田面源污染综合治理力度，全面推广种植绿肥、测土配方施肥、植保绿色防控等技术，通过物理、化学、生物等综合措施，改善农业生产生态环境。

(三)从创新农业发展机制入手做乘法

一是深化农村土地综合改革。进一步推进确权确股不确地的改革试点，积极探索土地股份合作，增加土地流转收益。进一步完善补助资金农民持股改革，探索企业履约的约束机制，保障农民持股分红的稳定性、持续性。

二是加快农业科技进步。引导园区与科研单位合作，结合科技特派员创业行动，鼓励园区技术创新。通过展示现代农业技术、优良品种、先进设施，对农民进行技术培训，引导农民增收致富。

三是改进政策扶持力度。对农民专业合作社、龙头企业、农副产品加工、农村电子商务和涉农旅游等新型农业经营主体进行重点扶持。

四是搞活园区体制机制。通过建立完整的组织制度、财务制度及社会化服务制度，明确各自职责与使命，进而调动有关部门及镇街的积极性和主动性，增强园区的自我“造血”功能，形成园区多元化科研投入机制，不断增强园区的科技含量。

(四)从制约现代农业因素入手做除法

一是破解农业园区融资难题。建立农业投资评估认定机制，探索农村土地“三权”分离办证，为土地使用权获得真正意义上的“抵押资质”提供政策依据和法律基础，消除银行顾虑。建议由区财政出资设立农业融资风险补偿基金，作为农业经营主体的融资担保，组建产业担保联合体，发挥农业保险助贷功能，由农业经营主体到保险公司进行投保，政府按政策予以适当补贴，以保险公司出具的保单作为担保凭证向银行申请贷款。

二是清除农产品管理部门分割、行业垄断、地区封锁。改变农产品从田间到餐桌分头分散管理的体制，建立适应农业园区集群良性发展的农业管理体制。在农业园区内部统一领导农产品的生产、加工、质检、检疫、销售、运输各个环节，最大限度提高农业生产效率，降低交易费用。

三是补齐现代农业从业人员观念素质短板。要切实加强农业园区相关从业人员开展产品开发、经营管理、服务接待、保健养生、旅游文化、民俗风情、餐饮服务、环境生态、安全卫生和法律法规等方面的知识技能培训，提高骨干从业人员的综合素质。

四是整顿农产品市场秩序混乱、监管不力的现状。研究制定农产品批发市场的税费负担标准、交易收费标准以及收费办法，撤销不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。加大对农业生产资料市场整顿和打假力度，规范农业生产资料市场秩序。

(笔者系永川区统计局副局长)