“民工潮”转向“创业潮”潮涌富顺

富顺县位于四川盆地南部、沱江下游，位于自贡、内江、泸州、宜宾四市之间，属四川省百万人口丘陵农业大县、四川省首批“扩权强县”和统筹城乡综合配套改革试点县、四川省43个经济重点开发区县之一。

作为四川省劳务输出大县，富顺常年有36.5万余人外出务工，劳务收入达45亿元，劳务收入超过农民纯收入的一半。

2005年，富顺入选全国第一批重点劳务输出示范县。2007年，“富顺缝纫”、“富顺建工”在首届全国劳务品牌交流展示会上获得“优秀劳务品牌”称号。2010年，富顺被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。2011年，富顺被确定为全国农民创业工程试点县。2014年，富顺返乡创业农民工和农民企业家超过1.6万人……

针对在外成功人士众多且家乡情结浓厚的实际，富顺县委、县政府全力向他们引资、引智、引才，激活生产要素向产业、向城镇、向农村集聚，实现了输出与回引共振。“从‘打工大县’华丽转身‘创业强县’，归雁经济已成为富顺县域经济加快发展的增长点、招商引资的着力点、城乡统筹的突破点。”富顺县委书记邹登权表示。

曾永丽 刘柯伶 许鹏图片由富顺县委宣传部提供

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外输转内引 创业带就业

云南韦业集团投资13亿元，带动农户500户，在东湖镇黄泥村建设以“秀美鳌溪、豆花情怀”为主题的5000亩“中国豆花文化村”；四川泰丰集团投资9000万元，在琵琶镇金竹村建设水产、花木基地各2000亩。

这两个项目的投资方均是返乡创业的农民企业家。近年来，该县累计回引项目390个，投资近50亿元，注册返乡创业企业140户，实现产值100亿元、税收5亿元，解决就业1万余人。

走南闯北到处打工，足迹遍布全国，曾是富顺籍外出务工农民的重要特征。早在2007年，“富顺缝纫”、“富顺建工”已成为全国知名劳务品牌。仅在成都荷花池一带就有近10万富顺人从事缝纫工作，成为享誉全川的富顺缝纫“10万大军”。经过多年的辛苦拼搏，许多外出务工人员已集聚了相当的实力，他们携带资金、项目、技术，回乡创业兴业，参与家乡建设的热情高涨、意愿强烈。审时度势、顺势而为，富顺将劳务开发作为全县战略进行规划，正式确立了“培训—输出—维权—回引”相结合的劳务产业发展模式。

2007年，富顺成为四川省扩权强县和统筹城乡综合配套改革试点县。大发展需要内外大合力，在继续对外输出劳动力的同时，富顺更加注重回引，县委、县政府将原有的回引工程、回引经济全面提升为打造归雁经济，并纳入统筹经济社会发展战略，积极鼓励成功人士回乡创业、返乡农民工自主创业。

归雁经济一跃成为顶层设计。在县委、县政府高度重视下，富顺成立了归雁经济助推领导组，组长由县四家班子的主要领导之一担任，副组长由县四家班子分管、联系领导担任，依托县总商会和各异地商会开展归雁经济工作。早在2009年，富顺返乡创业10条优惠政策制定出台。在乡镇，创业工作办公室成为“标配”，创业工作也被纳入乡镇重点任务，进行目标考核。

不仅出政策，更要解难题。针对回乡创业者在市场准入、行政管理、融资渠道等方面遇到的突出问题，富顺探索建立了回乡创业专项扶持基金，健全和落实税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策。到2015年，累计发放回乡创业小额担保贷款4500万元，财政贴息250万元。

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筑巢引路 多渠道迎归雁

代寺镇地处富顺县东大门，全国小城镇重点镇。随着位于该镇的富顺纺织服装产业园规模日益扩大，今年1至7月，代寺镇工业产值达到11.8亿元，比去年同期增长了19%。同时，代寺镇劳务输出总量正在逐年回落，而回乡创业、就业的已经达到2万人。“富顺缝纫”墙外开花墙内香，成为富顺归雁经济的一个生动切片。

近年来，沿海纺织服装加工等劳动密集型产业向中西部地区梯度转移，成都荷花池服装专业市场也向外迁移。机不可失，早在2010年，富顺县委、县政府当机立断：在代寺镇兴建富顺纺织服装产业园，邀请在外经商的“富顺缝纫”返乡创业。

“请回来”的不止“富顺缝纫”。每年富顺县委、县政府将组织召开“民营经济界人士迎春茶话会”；每年定期召开“回乡人士座谈会”；每年邀请在外人士回乡考察，感受家乡的变化和发展环境，共谋发展。仅2015年春节，富顺就召开各类返乡人士座谈会12次，获取项目线索37个，涉及资金近40亿元。

在“请回来”的同时，他们还坚持“走出去”。县委、县政府主要领导每年都要亲自带队到北京、广东、浙江、福建、云南、重庆等地，举行“投资说明会”，并推荐县内招商引资项目。

红谷皮具是一家专门从事皮具加工的劳动密集型企业，公司总部在广州，在全国本土皮具企业排名第1，年销售收入15亿元。企业家邓申伟是富顺县兜山镇人。2006年，一次“走出去”招商促成了红谷回乡建厂。

当得知红谷面临用工难问题，邓申伟有异地新建生产基地的打算，县委、县政府成立了专题招商考察小组，先后3次赶赴广州对接回引工作。当年8月，自贡红谷实业有限责任公司成立。县里职能部门协同发力，短时间内便完成了项目相关手续的办理，不到两年，富顺生产基地建成投产。目前有员工1000多人，去年实现主营业务收入3.2亿元。今年8月28日，在全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议上，这个成功案例被与会领导反复提及、多次表扬。

如果说请回来考察和走出去招商是面上的，那么富顺借力异地商会招商，则是在点上进行突破。

近年来，以富顺商会驻外分会联络处为基础，该县设立了北京、广东、云南、西藏、重庆、成都等6个招商联络处，并给予了经费保障。依托富顺异地商会的平台，向在外人士宣传、介绍家乡的发展及投资项目，组织在外人士回乡考察，帮助企业进行项目的可行性论证。

筑巢引路，多渠道引归雁，富顺籍外出务工农民和农民企业家返乡创业热潮涌动。据富顺县招商局数据，仅2015年上半年，富顺县就回引豆花文化产业园等25个项目，到位资金近30亿元，占全县新项目到位资金的80%。

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抱团返乡 归雁经济潮涌富顺

回乡创业后，邓申伟发现富顺的投资服务环境比想象中好很多，又投资5000万元在当地建设休闲度假村；未来3到5年内，他准备把富顺基地打造成为红谷皮具公司最核心的生产基地，解决近万人就业问题；又联合富顺籍人士孔凡明、杨立强共同投资16亿元在县城建设瑞祥商贸城，该项目建成后将提供就业岗位4000个。

在富顺，邓申伟并非个例。“一加十，十加百，百加千千万”，越来越多的外出务工农民和农民企业家返乡创业，既有从事农业种植、建筑材料、服装制造、粮油加工、餐饮休闲等劳动密集型产业的，又有从事房地产、机械制造等资金密集型产业的。

要想火车跑得快，全靠车头带。立足资源优势和产业发展基础，富顺县强化规划引领，采取“争取项目+担保贷款”等扶持措施，促进回引企业发展特色产业。富顺县永年镇的农民付刚洪在成都经营了十几年的养殖场，2013年得知老家正规划发展生态观光农业，立马回乡创立了四川锦盛源农业公司，投资1.6亿元建起了草莓大棚、大型生猪养殖场。“业兴、家富、人和、村美”，是每一个返乡创业人士的共同愿望。顺应投资意愿、配套相关政策，富顺引导他们积极投身幸福美丽新村建设。

云南金平建筑公司、富顺金远农业公司等回引企业投资扩展建设新型小城镇4个；云南韦业集团、四川泰丰集团等回引企业建设新农村综合体5个；云南恒兴房地产公司、自贡红谷实业等回引企业建设新村聚居点23个；重庆共赢集团等回引企业无偿捐资建设新农家大院6个……引导归雁经济助推“产村相融”的“四级居住形态”建设，富顺掀起了建设幸福美丽新村的热潮。

质量与数量并进，服务与引进并重。富顺对回乡企业的员工给予免费培训、免费介绍用工登记；在土地、税收、规费、金融服务等方面给予政策扶持；职能部门在不违背法律、法规前提下一律开绿灯放行，提供高效率、零障碍服务。

返乡创业良好氛围一经形成，在外人士建设家乡的激情空前高涨。归雁经济由个体单打独斗向商会抱团返乡转变，全面转型升级。

目前，驻蓉分会回乡建设的“星河国际”项目、福代路项目、马童路项目均已全面完工，西城房产项目也正在建设；广州商会回乡建设的“瑞祥商贸城”项目已投入运营，水岸城房产项目正在建设中；昆明商会返乡建设的童踏路、泸富路已完工，打造的“中国豆花文化村”已初具规模，总投资近30亿元；重庆商会拟在富顺建设智慧农业产业园，广州商会拟在富顺建设灯饰产业园。以驻蓉分会牵头各异地商会抱团拟打造的“富顺文庙—西湖4A景区”正在考察、规划之中。

回引企业的数量逐年增加，创业领域日益扩大，产业质量持续提高——富顺“归雁经济”风头劲，一年成绩胜三年。

区位优势

富顺占据成渝经济区中心、川南都市群几何中心、链接川西部“经济走廊”的优势区位，1小时经济圈可达川南四市，2小时经济圈可达重庆、成都、云南、贵州等省市。

资源优势

富顺境内拥有盐卤储量1.53亿吨，可开采上千年；天然气储量334亿立方米，年供气能达8000万立方米。

富顺是全国再生稻产量唯一上亿斤的区县。富顺已成为国家级商品粮、商品蚕茧、林木良种、优质柑橘、瘦肉型生猪基地县，是四川省重点建设林业、畜牧业大县。富顺拥有中昊晨光化工研究院、美乐香辣酱、东方变压、江阳磁材等一批省、市知名企业。

投资领域

晨光科技园区

基本情况：晨光科技园区地处富顺县城下风下水位置，沱江河、釜溪河从园区穿境而过。规划面积25平方公里，分为综合加工区、化工新材料区等片区。目前，园区已被列为四川省中小企业创业基地、四川省新材料出口基地、四川省“1525”工程特色园区、四川省首批特色高新技术产业化基地、四川省知识产权试点园区，省级园区发展规划已被省发改委批复。

招商范围：重点发展化工、新材料、机械等产业。富顺纺织服装产业园区

基本情况：富顺纺织服装产业园区位于富顺县代寺镇城镇规划区，紧邻隆雅路，毗邻成自泸赤高速路和乐自隆高速公路出入口。2015年，该园区被命名为全国承接纺织产业转移试点园区，目前入驻投产企业28家，建成厂房38栋，总面积达到10万平方米，产品远销日本、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家。

招商范围：服饰生产、服饰贸易、纺织、砂洗企业，面料、辅料、配件、纺织服饰加工机械及配件经营企业。富顺农副产品贸易加工园区

基本情况：富顺农副产品贸易加工区位于富顺新城东南面，紧邻成自泸赤高速公路出入口，规划建设范围4.2平方公里，以成自泸赤高速公路、乐自泸铁路和沱江航道为依托，立足东湖新城片区，形成以服务川南，集生产、物流配套产业、生活配套等功能于一体的运作高效、配套齐全、环境良好的综合物流园区。

招商范围：物流企业、农副产品深加工企业及商贸服务企业。富顺酒业产业园区

基本情况：酒业产业园区位于富顺县万寿镇、长滩镇，计划建成以万寿酒业、戎春酒业、泸蓉酒业为基础，集生产酿造、包装、仓储为一体的酒业发展园区。