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迫切期待“靴子”尽快落地 ——出租汽车行业座谈会聚焦革新新政（下） 谈行业监管：没有范例有序 何来稳固发展 哈尔滨天鹅出租汽车有限公司驾驶员 李永娟： 交通运输部发布的《指导意见》和《治理办法》，是出租汽车司机盼望已久的制度性法规，有利于出租汽车行业的稳固发展、可持续发展。 为什么这样说？我开了20多年出租汽车，也在出租汽车岗位上获得了天下五一劳动奖章，对这个行业有很深的感情。但今年以来遇到的环境让我感到迷惘——大量“专车”（即网约车）迅速抢占出租汽车营运市场，私家车、“黑车”等各种车辆只要在网上注册就成了“专车”。游离于法制监管体系之外的“专车”队伍快速发展，哈尔滨出租汽车司机的收入较去年同期下降了25%。为了包管收入，各人只能延长时间，过去跑10个小时已经身心疲惫了，如今得跑12个小时。每天这样高强度的运营，人超负荷，车也超负荷，非常不利于宁静。 “专车”无序发展，出租汽车司机对未来充满忧虑。好在今年3月份，交通运输部的领导明白表示，要尽快出台针对网约车的治理办法，这才使出租汽车司机的不满情绪得到平复，各人翘首期盼这个政策出台。 从现实看，“专车”也必要范例。约车的时间，平台上显示是一位年轻女司机，来的时间却是50多岁的男人。哈尔滨机场发生的“专车”司机抢夺外地搭客财物的恶性事件，搭客没地方投诉，最后也没有结果。出租汽车8年强制报废，依法纳税，依法执行代价治理，每月开宁静例会，每年要审验资格证，定期举行二级维护保养，还要强制交保障搭客权益的商业保险。“专车”不受任何约束，怎么包管搭客的权益？ 济南恒通出租汽车股份有限公司驾驶员 何华友： 济南市对出租汽车宁静标准的要求很高。比如说，大部分私家车都会贴太阳膜，为了宁静，我们的车辆是不允许贴的。为什么？搭客坐在贴了太阳膜的出租汽车上，你知道里面发生了什么？ 我们在坚持，因为还有一个期待，就是希望国家能够出台政策范例这个行业的发展，假如看不到希望，这个行业的从业者会越来越少。 福州华威出租汽车有限公司总经理 刘友春： 对网约车举行监管很有必要，和巡游出租汽车一样，网约车跑的公里数多。一辆私家车一年跑一两万公里，营运车辆一个月就要跑一万多公里，对宁静性的要求自然要高。数量方面，“专车”刚出现的时间，媒体报道一名司机的月收入过万元，福州原有出租汽车6345辆，而如今仅“专车”就达到3万辆。盲目扩张，数量没管控，“专车”司机月薪万元以上的梦想成为泡影。 谈自身发展：市场不是自留地 开拓创新为出路 广州交通集团出租汽车有限公司董事长 邓志诚： 互联网进入各领域势不可挡，出租汽车市场不是自留地。从这点出发，欢迎外来者共同进步办事质量和效率，出租汽车行业今后才能有一席之地。 如何实现行业转型升级？第一，是否可以学伦敦？两万辆出租汽车的所有司机对所有的路，包罗2.5万条街道一清二楚，学两年到三年拿到上岗证，当地白领一年的收入6万英镑，但是出租汽车司机一年的收入有8万英镑。这是伦敦市政府对于存量的处置方法，所以伦敦能成为全世界最优秀出租汽车司机的集中地。 第二，行业自救。软件是现成的，何必各个都会都搞？建一个天下性的出租汽车网络平台，一年花不了多少钱，集各人之力举行互联网升级换代，比各个单位搞更省钱。 重庆市出租汽车有限责任公司总经理 雷霆： 出租汽车行业的立足点，应该是关注老黎民的需求和体验。出租汽车企业不能只靠政府，也不能只靠自己，两者应该结合。要实事求是地凭据出租汽车行业发展规律，看待企业发展题目。传统出租汽车要顺应时代潮流，与互联网举行融合发展，改变传统的思维方法和运作方法，使企业转型升级；同时要正视自身存在的题目，加强革新和治理、进步办事程度，更好满意黎民需求。 北京银建的士治理有限公司行政总监 陶勇： 网约车模式也有值得学习的地方，利用网络和计算机技能将驾驶员的运营量化、与其运营机会挂钩，驾驶员评价信息快速传输系统让驾驶员和公司之间反馈非常及时，这是范例出租汽车办事的一种手段，我们应该借鉴。 北京新月联合出租汽车公司副总经理 王学强： 创新融合是本，本立道生。打车软件兴起，受到老黎民的青睐，正面效应很明显，负面效应也很明显。最大的一个题目，它的发展引用的一些论点和论据目前大多尚处于概念和初始阶段，比如说，什么是互联网思维，什么是共享经济，尚无可以推而广之的成功模型与试点经验。 反观出租汽车治理的科技化发展：上世纪80代初北京开展天下第一个电话叫车业务；90年代末成立北京出租汽车调理中心，相继创建4家调理中心，入网车辆涵盖北京市所有的出租汽车；2012年年底对5家调理中心举行技能改造，创建了统一调理中心96166，实现电话叫车、网络约车、统一调理等功效；积极推动出租汽车车载智能终端机系统建设，2014年举行了试点安装；今年年初制定了第一份天下地方性标准；今年8月，在对96166举行技能升级的基础上，推出了“飞的”打车软件。 当前互联网大热，仿佛互联网能解决任何题目，传统行业只有被加的份儿。互联网企业对促进传统行业升级显得没有耐心，甚至把“互联网+”当成判定合法还是非法的尺子，实际上“互联网+”也好，互联网企业也好，和其他事物一样都有两面性，必要辩证看。“互联网+出租汽车”过程中，出租汽车本身是线上线下的结合点，这与零售、金融等其他行业差别。 无论“互联网+出租汽车”还是“出租汽车+互联网”，都应该考虑到出租汽车生产与消费合一的特性。互联网是技能，“互联网+”是技能应用。《治理办法》的出台有利于澄清传统出租汽车与互联网思维融合发展的认识误区，为出租汽车行业积极利用互联网实现更好发展、康健稳固发展，明白了可行的实施方案。 谈可持续保障：期待“靴子”尽快落地 湖北顺强运业有限公司董事长 潘华强： 出租汽车行业是国际公认的最难治理的行业之一，也是与人民生活息息相关的行业，是最难啃的一块骨头。交通运输部发布的这两个文件，统筹规划出租汽车行业，为行业康健稳固发展指明了方向，我以为就是啃了一块硬骨头。 目前天下出租汽车行业面临的形势严峻，武汉如今有很多出租汽车出现了停运，过去一辆车有一名副班司机、一名代班司机，如今很多车只有一个司机了。假如出租汽车行业垮掉了，不仅影响交通运输行业的稳固，对全社会的稳固都会产生影响。 成都市蓉城出租汽车有限公司副总经理 李旭东： 从今年年初开始，包罗成都市在内，各地先后出现了出租汽车行业不稳固的环境。在这种环境下，绝大部分出租汽车驾驶员都能默默坚守岗位的一个重要的原因，就是以为政府肯定会出面对网约车举行治理范例。 此次，《治理办法》把网约车纳入出租汽车治理范围；《指导意见》进一步明白出租汽车定位，明白公交优先，适度发展出租汽车，是从国家发展战略和都会发展实际出发的正确选择。 北京新月联合出租汽车公司副总经理 王学强： 一直以来，社会上有一种认识，把解决“打车难”作为交通治理或者出租汽车治理的唯一目的，这是一个误解。到2014年年底，北京市的都会门路里程是6435公里，也就是说，平均每公里10.5辆出租汽车，单向5.5辆，平均200米一辆出租汽车。试想，路上200米一辆出租汽车少不少？假如能够及时将出租汽车的动态运力向社会公布，让黎民更多了解都会交通的总体状况，加强行业与社会的沟通，就可以为调整运力和推行公交优先等都会交通政策和措施创造良好条件。从这个角度理解，《指导意见》提出优先发展大众交通，适度发展出租汽车，各地都会人民政府凭据实际，科学调控运力规模，更加符合出租汽车行业发展规律，更加契合经济社会发展规律。 市场经济讲契约、讲规则、讲规矩。创新可以试错，革新不能违法。《指导意见》第一次明白把网约车纳入出租汽车治理范畴，既符合网约车的根本特性，又为后续制定相关政策提供了理论基础。从这个意义上讲，《指导意见》与《治理办法》体现了深化革新的勇气和依法治理的精神。 《指导意见》从全局高度阐明了出租汽车革新的方法，指明了出租汽车革新的方向、目标以及出发点、落脚点。《治理办法》鼓励创新、促进融合、包管权益、范例行为，阐明对网约车依法治理的方针。两个文件方向明白、思路正确，有利于保障整个行业的康健稳固发展，有利于保障为公众提供良好的、可持续的出行办事，建议在修改完善的基础上，尽快实施、尽快落地，以稳固民心、提振士气。 意见建议选登 lin（lxxxq@126.com）：出租汽车和“专车”发展应兼顾需求及都会规划 大都会谈论出租汽车和“专车”办事，不能仅从满意需求出发，而应看都会的交通政策，看出租汽车的运营状况是否与其功效定位相一致。对于不停出现的交通需求，首先应分辨其合理性，“专车”不符合都会交通政策，就不应任其发展。既有的出租汽车总量控制政策应该继续坚持，同时，应从代价调整、行业革新以及大力发展绿色交通等方面寻找解决大都会出租汽车治理的出路。 大都会有必要对出租汽车总量举行控制 差别的交通政策之下会有差别的出租汽车及“专车”政策。大都会往往聚集了更多的人口、产业和功效，必要更多的门路承载更多黎民的交通出行需求，而都会空间有限，门路不能无限扩张。与此同时，可持续发展进步了对节能减排的要求，这就涉及都会交通政策。从人均门路占有量、人均能耗和尾气排放量来看，小汽车远远高于大众交通和自行车交通，必要更加科学合理的发展思路缓解门路交通拥堵，减少交通能耗和尾气排放，改善大气质量。 东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大都会都选择优先发展大众交通、抑制小汽车利用的可持续发展的交通政策。中国各大都会的交通政策也是如此，许多都会陆续出台了控制机动车牌照、进步停车费、限号出行等措施抑制小汽车的过分拥有和过分利用。出租汽车具有大众交通的一部分特征，但从其对门路的人均占用、人均能耗和尾气排放等指标来看却远远高于大众交通和自行车交通。此外，出租汽车的日均出行次数和包罗一部分空驶在内的行驶里程也远高于普通小汽车。因此，大都会有必要对出租汽车总量举行控制，这也是都会交通可持续发展不可缺少的一环。假如不对出租汽车总量举行控制，盘活闲置的小汽车资源用于发展“专车”办事，其后果等同于小汽车泛滥，是发展倒退。 出租汽车应用于特别和个性化高端办事 出租汽车的控制数量重要取决于出租汽车应该承担什么样的功效。中国大都会交通政策是让大众交通、步行和自行车交通这些绿色交通方法承担绝大多数出行任务。因此，出租汽车不应成为大都会的重要交通方法，而应用于有限的特别办事和部分个性化高端办事，例如携带重物、接送病人、大众交通停驶的深夜、大众交通未覆盖地区、对时间要求高的出行、重要社交活动等特别用途，而例如通勤、通学、日常办事等并非一定要乘坐出租汽车，大多数发达国家都会交通的状况根本如此。因此，任何一个大都会凭据其人口规模、交通条件和发展阶段的差别，对出租汽车均应有一个适宜的控制值。 中国一些大都会相继出现出租汽车供不应求的环境，重要是在必要的时间招不到出租汽车。其原因在于出租汽车承载了过多的非特别出行需求（即一般出行需求）。不少中等收入的年轻白领甚至每日通勤乘坐出租汽车，即使是收入一般的普通市民，也存在过分利用出租汽车的现象，有人将其称为“打车任性”。而这样的环境在东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大都会根本看不到，因为出租汽车的代价较高，经济上承担不起，尽管这些都会的人均收入远高于中国。相比之下，中国大都会的出租汽车代价相对偏低，一些没必要乘坐的人利用出租汽车，而真有需求的人却打不到车。显然，扩充出租汽车总量不能有效解决这一题目，而将出租汽车的代价适度提升，使之与出租汽车的功效定位相适应，可抑制这部分不合理需求，缓解“打车难”题目。 “专车”办事实质上是优质出租汽车办事 建议适度进步出租汽车代价，剥离一部分非特别出行。打破代价单一制，对于个性化高端出行需求实行更加市场化的代价，创建多层次代价体系，满意差别类型的出租汽车出行需求。当然，考虑到社会公平，应向贫困群体发放适量的交通补助。 “专车”办事实质上是优质出租汽车办事，假如任由其在出租汽车体系之外自由发展，其后果等同于小汽车泛滥，与都会交通政策背道而驰。正确的做法应该是加快出租汽车行业体制革新，在对总量举行合理控制的前提下，进步治理效率，创建公正透明的考核机制，实行优胜劣汰，促使其不停提升办事程度。凭据居民收入状况，调整出租汽车车辆组成结构，适当增加相对豪华的车辆，使代价与办事挂钩，实行优质优价，满意差别需求的出租汽车办事。另外，在引进移动互联网技能、满意中青年需求的同时，还应注意保护不习惯利用移动互联技能的中高龄市民利用出租汽车的权利，包管其利用方便。 “打车任性”折射出中国大都会大众交通办事程度不高的题目，提升大众交通等绿色交通的办事程度是减少出租汽车出行需求的重要手段。东京凭借其世界一流的轨道交通体系，使得轨道交通为主干的大众交通而不是出租汽车成为人们进出成田机场的最重要交通方法。因此，大都会应该继续坚持大力和优先发展包罗轨道交通在内的大众交通，不停改善步行和自行车交通的出行环境，使更多的市民选择绿色出行方法，是降低人们对小汽车和出租汽车过分依赖的根本包管，必要长期不懈的努力。 阿光（100xxx651@qq.com）：范例“专车”发展黎民才能长期得实惠 针对《关于深化革新进一步推进出租汽车行业康健发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营办事治理暂行办法（征求意见稿）》，各方面反响强烈。行业内也出现众多分歧，支持者以为新规范例了出租汽车与网约车的界限，反对者则以为新规扼杀创新，是行政命令干预市场竞争，有违市场化的大方向。 那么，放任的政策真的能让老黎民永远有廉价车坐吗？结论是相反的。比如，如今各“专车”平台为抢夺市场不停“砸钱”，表面上看，司机、搭客享受了补贴，但是没有免费的午餐，假如任由“专车”发展，传统出租汽车市场会越来越弱势甚至不复存在。可以预想，“专车”平台运作的目的重要是营利，“专车”占领市场后，补贴已经没有意义，相反，他们可能还会收取一定的费用作为平台治理费。“专车”平台为了加快营利，必然会进步司机和搭客的利用成本。而等到没有人愿意当“专车”司机，或者消费者坐不起“专车”的时间，传统出租汽车市场也已经无法满意黎民的出行需求，政府该怎样包管黎民享有宁静便捷、代价合理的办事？ 为了黎民的长远利益，必须对“专车”举行范例，同时，要认真宣传好《网络预约出租汽车经营办事治理暂行办法》。短暂而又疯狂的资本投入，让司机、搭客尝到了甜头，对“专车”举行范例，出现一定的反对意见在所难免。所以，更要加强宣传，让各人理性看待“专车”发展和治理，让各人知道对“专车”市场举行范例治理，黎民才能长期得到实惠。（杨红岩 张凡） |
